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中共安徽省委貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》實施辦法

瀏覽:10033 發布人:admin 2017/06/30/9:2


第一章   總則
   第一條  為認真貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),充分發揮統一戰線重要法寶作用,凝聚人心、匯聚力量,服務美好安徽建設,現結合實際,制定本實施辦法。
   第二條  各地各單位應當深入學習領會和認真貫徹執行《條例》對新形勢下統一戰線的性質和地位作用、指導思想和主要任務、工作范圍和對象,各級黨委開展統一戰線工作及統戰部門的主要職責,統一戰線各領域工作的基本方針等各項規定精神。
第二章   組織領導與職責
   第三條  各地各單位應當按照《條例》規定,健全統一戰線工作機構設置。
   統一戰線工作任務重的省和市、縣級黨委派出機構以及高等學校、科研院所、大型國有企業黨委,應當設置統一戰線工作機構,其他的應當明確機構和人員負責統一戰線工作;鄉(鎮、街道)黨組織應當設置統戰委員,統一戰線工作任務重的村(社區)應當明確人員專門負責統一戰線工作。
   政府部門(單位)機關黨組織負責統一戰線工作。教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版廣電等統一戰線工作任務重的政府部門機關黨組織應當設置統戰委員。
   有關人民團體應當明確相關機構和人員負責統一戰線工作。
   第四條  各級黨委應當認真履行《條例》規定的開展統一戰線工作的主要職責,各地各單位黨委(黨組)主要負責人應當認真履行統一戰線工作第一責任人的職責。
   《條例》規定的七個方面和“三個帶頭”,作為對黨委領導班子和領導干部統戰工作考核等的重要內容,列入黨代會報告、全委會報告、黨組(黨委)主要負責人述職報告,考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據。
   應當將統一戰線工作納入各部門各單位黨組(黨委)黨建工作考核。
   第五條  各級黨委應當加強統戰部門建設,增強統戰部門力量。市、縣(市、區)黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任,同時配強統戰部常務副部長。民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的,可以擔任同級黨委統戰部副部長。加大統戰干部交流使用力度,有計劃地選派優秀干部到基層掛職或者任職。
   黨委派出機構統戰部部長應當由本機構領導成員擔任或者兼任;政府部門(單位)機關黨組織、鄉(鎮、街道)黨組織統戰委員應當由同級黨組織委員擔任或者兼任;高等學校、科研院所、大型國有企業黨委統戰部部長,應當由同級黨委常委擔任或者兼任,未設黨委常委的由同級黨委委員擔任或者兼任。
   省委統戰部領導省社會主義學院黨組,指導省社會主義學院工作。
   第六條  各級黨委應當成立統一戰線工作領導小組,辦公室設在同級黨委統戰部,對統一戰線貫徹落實中央、省委重大決策部署和關于統一戰線重大方針、政策、法律法規情況進行研究,協調指導并督促檢查各地各單位黨委(黨組)貫徹落實情況。
第三章   民主黨派和無黨派人士工作
   第七條  各級黨委應當全面落實《條例》的相關規定和要求,支持民主黨派和無黨派人士履行基本職能。
   第八條  政黨協商的主要內容是:地方各級黨代會和黨委有關重要文件;有關重要地方性法規的制定、修改建議;人大常委會、政府、政協領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選;經濟社會發展規劃;通報黨風廉政建設和反腐敗工作等有關情況;關系統一戰線和多黨合作的重大問題。
   各級黨委應當制定年度協商計劃,按照規定程序開展政黨協商,堅持協商于決策之前和決策執行過程之中。加強協商前的情況通報和協商中的互動交流,完善協商意見的落實和反饋機制。
   政黨協商主要采取會議協商、約談協商、書面協商等形式。
   會議協商主要是民主協商會、小范圍談心會、座談會、通報會。民主協商會、小范圍談心會由黨委主要負責同志主持;座談會、通報會根據工作需要召開,由黨委負責同志主持,也可以委托黨委統戰部召開。各民主黨派應當對議題集體研究后提出意見和建議。
   約談協商主要是黨委負責同志同聯誼交友、工作需要的民主黨派負責人和無黨派代表人士的個別約談。各民主黨派和無黨派知識分子聯誼會主要負責人可以主動約請黨委及有關部門負責同志面談。
   書面協商主要是黨委就重要文件、重要規劃等書面征求各民主黨派、無黨派代表人士意見。各民主黨派組織及主要負責人、無黨派代表人士也可以書面向黨委反映情況、提出建議。
   加強政黨協商保障機制建設。健全民主黨派知情明政和調查研究工作機制,落實完善對口聯系工作制度。根據需要邀請民主黨派負責人和無黨派代表人士列席有關會議,參加有關專項調研。黨委統戰部負責提供書面協商工作平臺和協商意見落實情況的督促檢查。
支持民主黨派和無黨派人士參與人大協商、政府協商、政協協商及其他方面的協商。
   第九條  各級黨委應當支持民主黨派和無黨派人士參政議政。各級黨委、政府負責人可以邀請民主黨派負責人、無黨派代表人士參加考察調研及重要外事活動,也可以委托民主黨派就一些重要問題開展調查研究和效果評估。
支持民主黨派和無黨派人士開展考察調研、扶貧幫困、助學興教、法律援助以及送衛生、文化、科技下基層等社會服務工作,有關方面及其所在單位應當提供必要保障。
   第十條  各級黨委應當健全民主監督制度,拓寬民主監督渠道。支持民主黨派和無黨派人士按照《條例》規定的形式開展民主監督。
   第十一條  各級黨委應當支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設。
   第十二條  加強各級中華職業教育社建設,廣泛聯系海內外從事和關心職業教育的人士和團體,大力推進職業教育。
第四章   黨外知識分子工作
   第十三條  國家機關和國有企事業單位黨組(黨委)應當認真做好本領域、本單位黨外知識分子工作。
   第十四條  在黨委統一領導下,建立由統戰部牽頭,宣傳、民政、司法行政、財政、稅務等黨政有關部門參加,律師協會、注冊會計師協會、注冊稅務師協會等有關團體參與的聯席會議制度,共同做好新的社會階層中的黨外知識分子工作。
   統戰、宣傳等部門應當建立工作協調機制,共同做好新媒體中的黨外代表人士工作;民政部門應當支持統戰部門在社會組織中開展統一戰線工作;司法行政部門應當積極推動開展律師行業統一戰線工作;財政、稅務部門應當支持做好注冊會計師、注冊稅務師行業統一戰線工作。
   第十五條  切實加強留學人員組織建設,實行統戰部門歸口管理。
   第十六條  有條件的市、縣(市、區)和高等學校、科研院所、大型國有企業可以成立黨外知識分子聯誼會。
第五章   民族工作
   第十七條  嚴格按照民族工作的根本要求,緊緊依靠各民族共同力量建設美好安徽。
   第十八條  各地應當將少數民族和民族聚居地區經濟社會發展納入國民經濟和社會發展規劃,編制并實施少數民族和民族聚居地區經濟社會發展專項規劃。加大財政投入,完善差別化扶持政策。發展少數民族教育文化體育衛生事業,提高少數民族和民族聚居地區就業水平和基本公共服務水平。
   第十九條  全面深入持久開展民族團結進步創建活動。堅持廣泛開展全省民族團結進步宣傳月活動。
   第二十條  加強民族工作法規建設,提高依法管理民族事務能力,切實保障少數民族群眾的合法權益,反對一切形式的民族歧視。建立健全城市民族工作機制,完善城市少數民族公共服務體系。
   第二十一條  建立健全民族宗教工作領導小組和民委委員制度,加強基層民族工作部門行政執法能力建設。大力培養選拔少數民族干部,少數民族人口達到一定數量的縣(市、區)、鄉(鎮、街道)領導班子中應當按規定配備少數民族干部。
   加強少數民族專業人才隊伍建設,重視少數民族高技能人才培養。
第六章   宗教工作
   第二十二條  遵循黨的宗教工作基本方針,鞏固和發展黨同宗教界的愛國統一戰線。
   第二十三條  指導和支持宗教團體加強自身建設,建立健全各項規章制度,提升自主管理水平,充分發揮愛國宗教團體聯系、團結、教育、引導宗教界人士和信教群眾的橋梁紐帶作用。
   第二十四條  加強愛國宗教界代表人士隊伍建設,建立中長期教育培養規劃,發揮宗教院校主陣地作用,重視中青年教職人員的教育、培養和管理。
   第二十五條  提高宗教工作法治化水平,健全宗教事務管理法規和制度,依法處置涉及宗教因素的矛盾和問題。按照屬地管理原則,防范和抵御境外勢力利用宗教進行滲透。
   第二十六條  加強基層宗教工作。宗教工作任務重的縣(市、區)政府,要有宗教工作機構,其他的應當在政府部門序列中保留名稱(掛牌),保證行政執法主體地位,配備與工作任務相適應的宗教工作和執法人員隊伍。宗教工作任務重的鄉(鎮、街道)黨委和政府應當有領導干部分管宗教工作,并明確專人負責。建立健全縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級宗教工作網絡和鄉(鎮、街道)、村(社區)兩級責任制。
第七章   非公有制經濟領域統一戰線工作
   第二十七條  促進非公有制經濟健康發展,推進非公有制經濟服務體系建設,引導非公有制企業建立現代企業制度,加強自主創新。
   健全非公有制經濟發展情況考核評價機制,支持工商聯就非公有制經濟發展政策落實等開展第三方評估。
   統戰部、工商聯參與非公有制經濟組織黨建工作。
   第二十八條  促進非公有制經濟人士健康成長,引導非公有制經濟人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻,做合格的中國特色社會主義事業建設者。
   建立健全黨委領導、政府支持、統戰部協調指導、工商聯具體實施、有關方面積極參與的非公有制經濟人士思想政治工作格局,推進思想政治工作的經常化和長效化。
   暢通非公有制經濟人士有序政治參與渠道,建立完善“工商聯直通車”機制,了解反映非公有制經濟發展中的重大、共性問題和非公有制經濟人士的合理訴求。
   加強非公有制經濟人士年輕一代教育培養,省及有條件的市、縣(市、區)可以成立相關組織。
   加強和完善非公有制經濟人士綜合評價工作。非公有制經濟人士政治安排,堅持凡進必評。健全科學有效的培養使用機制,建立非公有制經濟代表人士人才庫。
   每兩年開展一次安徽省非公經濟組織優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動。
   第二十九條  各級黨委應當加強對工商聯工作的領導,把工商聯工作擺上重要議事日程。
   黨委統戰部領導同級工商聯黨組,指導工商聯工作。發揮工商聯黨組領導核心作用。工商聯黨組書記由黨委統戰部副部長擔任。
   選好配強各級工商聯領導班子,積極發揮領導班子中非公有制經濟人士作用。工商聯主席一般由黨外人士擔任。
   支持工商聯參加政治協商、參政議政、民主監督。
   切實加強縣級以下工商聯組織建設。鄉(鎮、街道)及開發園區等非公有制企業集中的地方可以成立工商聯分會或商會組織。各級工商聯同時是本行政區域總商會。
   發揮工商聯對以非公有制經濟組織為主的商會(協會)的指導、引導、服務職能,與相關部門共同做好異地商會的聯系和服務,推動統一戰線工作向商會組織的有效覆蓋。
第八章   港澳臺海外統一戰線工作
   第三十條  貫徹落實港澳統一戰線工作的主要任務。注重發揮我省港澳政協委員和中國和平統一促進會、海外聯誼會理事的作用,進一步發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量,促進香港、澳門長期繁榮穩定。
   第三十一條  深入推進皖臺交流合作。堅持交流活動與爭取臺灣民心相結合,加強與臺灣基層民眾和青年的交流交往,增強對中華民族的認同感。依法維護在皖臺胞、臺商合法權益。加強基層臺辦機構建設,充實市、縣級對臺工作隊伍。
   第三十二條  拓展海外聯絡聯誼工作,深化與海外僑(社)團組織的交流合作與友好共建工作,推動海外皖籍僑團僑社發展壯大。持續開展品牌文化交流活動,推動中華優秀文化和徽文化走向世界。建立健全各級僑聯組織,進一步加強各級僑聯干部隊伍建設。
   第三十三條  市和有條件的縣(市、區)應當成立海外聯誼會。充分發揮海外聯誼會、臺灣同胞聯誼會、黃埔軍校同學會、中國和平統一促進會聯系海內外同胞的橋梁紐帶作用。
第九章   黨外代表人士隊伍建設
   第三十四條  重視源頭,拓寬領域,加強黨外代表人士發現、培養、使用和管理,統籌配備黨外干部,重點做好省、市兩級的配備。
   第三十五條  將黨外代表人士的教育培訓納入各級干部教育培訓總體規劃,堅持政治培訓為主,充分利用各類培訓資源。省、市社會主義學院領導班子中應當配備1名黨外干部。市社會主義學院應當配備至少2名專職人員負責黨外人士教育培訓的日常管理工作。
將黨外干部納入黨政領導干部交流總體安排。推進黨外干部跨地區、跨部門、跨行業、跨單位交流任職。積極選派黨外干部掛職鍛煉,掛職人數應當達到同級干部掛職總數的10%左右。
   第三十六條  黨外代表人士在各級人大中應當占有適當比例。
   省級人大常委會中應當有黨外代表人士擔任專職副秘書長,市級人大常委會逐步達到有黨外代表人士擔任專職副秘書長。
   黨外代表人士在市級人大專門委員會主任委員和副主任委員中應當達到10%左右,專門委員會委員安排數量應當在現有基礎上逐步提高;縣級人大專門委員會應當根據實際,安排黨外代表人士擔任主任委員、副主任委員和委員。縣級以上地方各級人大常委會副主任中應當配備至少1名黨外代表人士。
   統戰部門會商有關部門,負責黨外人大代表、黨外人大常委會組成人員候選人的推薦提名工作。有關方面推薦提名上一級黨外人大代表時,應當征求同級統戰部門意見。
   第三十七條  各級政府及政府部門領導班子應當按照規定配備黨外干部。
   省級政府組成部門中應當配備2名左右黨外正職;市級政府組成部門應當至少配備1名黨外正職,逐步達到2名左右。
   各級政府部門除有特殊要求外,均可以積極配備黨外干部擔任領導職務。凡明確要求配備黨外干部的領導班子,中共黨員干部不得占用黨外職數;職數已滿的,在出現空缺時應當配備黨外干部。黨外領導干部因調動、退休等原因出現職位空缺時,應當及時增補。
   第三十八條  按照《條例》規定比例和程序在各級政協安排黨外代表人士。黨委統戰部、組織部在充分協商的基礎上,做好黨外政協常委的推薦、提名工作。
   黨外代表人士在市級政協專門委員會主任和副主任中應當達到20%左右,專門委員會委員安排數量應當在現有基礎上逐步提高;縣級政協專門委員會具備條件的,應當安排黨外代表人士擔任專門委員會主任、副主任和委員。
   省、市兩級政協應當有黨外代表人士擔任專職副秘書長。
   第三十九條  各級人民法院、人民檢察院領導班子應當配備黨外干部。高等學校領導班子中一般應當配備黨外干部,符合條件的黨外干部可以擔任行政正職。加大在人民團體、科研院所、國有企業領導班子中選配黨外干部的力度。參事室、文史研究館領導班子中應當配備黨外代表人士。
   拓寬司法機關黨外干部選拔任用渠道,建立從符合條件的黨外律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。
   文史研究館館員應當以黨外代表人士為主體,參事室黨外參事應當不少于70%。完善特約人員聘任辦法,充分發揮特約人員作用。推薦黨外代表人士在有關社會團體任職。
   第四十條  市、縣兩級人大、政協及市政府領導班子換屆時,本地沒有黨外干部合適人選的,應通過交流選配;尚未達到配備要求的,應留出空額,以后增補。縣級政府領導班子換屆時,應從實際出發選配黨外干部。
   黨外干部應當與黨內同級干部享受同等政治生活待遇。對未進入人大、政府、政協領導班子的民主黨派地方組織主委、工商聯主席,以及專職副主委、黨外專職副主席,符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定任職條件的,應當參照同級政府部門正、副職待遇的規定執行。
   第四十一條  統戰部門負責牽頭協調黨外代表人士管理工作,并向黨委有關部門和黨外代表人士所在單位通報有關情況。進一步完善黨員領導干部與黨外代表人士聯誼交友制度,落實完善政府工作部門、司法機關與民主黨派、工商聯的對口聯系工作制度。
   第四十二條  搞好黨同黨外代表人士的合作共事。正確處理部門(單位)黨組(黨委)與黨外領導干部的關系,黨外領導干部應當自覺執行黨組(黨委)的決策,黨組(黨委)會議一般應當邀請領導班子中的黨外干部列席。
   第四十三條  各級黨委應當把黨外代表人士隊伍建設納入干部和人才隊伍建設總體規劃,健全選拔任用工作機制。黨委組織部、統戰部根據各方面推薦使用的需要,共同建立黨外后備干部名單,數量應當達到后備干部總數的10%,其中女干部和少數民族干部應當占有一定比例。繼續貫徹執行把一部分優秀人士留在黨外的政策規定。
   組織部門、統戰部門應當建立健全協作配合機制。在動議和討論決定黨外干部的任免、調動、交流、掛職鍛煉前,應當征求統戰部門的意見。人大、政府、政協領導班子換屆和個別調整時,組織、統戰部門共同做好黨外干部的推薦、提名、考察工作。
第十章  附則
   第四十四條  本實施辦法具體解釋工作由省委辦公廳會同省委統戰部承擔。
   第四十五條  本實施辦法自2015年11月6日起施行。

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